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能动司法与社会管理创新

能动司法与社会管理创新

一、社会管理及其创新要求
(一)社会管理的概念
市民社会区别于政治国家,市民社会决定政治国家,这是马克思主义法学的基本理论。依据这一理论区分,我们大致可以将管理区分为国家管理与社会管理两种(或者分为行政管理与公共管理)。国家管理的核心是公共权力运行体制的建立和公权力的规范制约问题。而社会管理主要是指政府和社会组织为促进社会协调运转,对社会的不同系统、社会生活的不同领域以及社会发展的不同环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。[1]
社会管理这一概念发迹于西方社会,有着其独特的历史演变轨迹。在西方早期,由于自由主义思想盛行,社会管理职能多由家族、行会、乃至宗教组织履行,政府则较少参与社会管理。20世纪30年代,凯恩斯主义的盛行,政府对社会事务的干预达到了近现代史上的高峰,社会管理职能凸显。20世纪50年代,西方国家普遍把社会管理作为预防危害、提供公共福利的一种基本的政府职能。70年代后,社会管理成为流行概念。[2]
社会管理的概念在我国也经历了漫长的发展发展过程。在计划经济体制之下,国家通过计划手段管理社会经济生活,社会管理在某种意义上可以说是政府对社会生活的直接干预和管制。这种管理方式因其集中性和控制性的特点,在特定时期发挥了重要的作用,建国以来的诸多成就很大程度上得益于这一计划管理模式。但这一管理模式也僵化了人民的思想,导致社会缺乏自我管理、自我发展的能力,社会管理相对被动。十一届三中全会之后,计划管理模式退出了历史舞台,一切工作围绕经济建设这一中心展开,政府将目光集中在了经济管理职能之上,而对于社会管理职能未足够重视,导致社会管理部门改革步伐严重滞后。但是,在90年代后期,社会步入快速转型时期,社会结构深刻分化,利益格局不断调整,社会矛盾与社会冲突增多。在这种处境下,政府的社会管理角色越来越受到了人们的重视。十六届三中全会,党中央把政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面,将社会管理从政治职能与经济职能中分化出来,明确定义为政府的主要职能之一。党的十七大报告在论述社会建设时把社会组织管理、人口服务与管理、社会治安防控等基层工作概括为“社会管理”。社会管理地位的不断上升充分表明了党和政府以人为本的执政理念,这也是与当前构建和谐社会的时代主题相一致的。

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